Wojewoda stwierdza nieważność czyli o jakości prawa

W 2024 r. pisałem o rozstrzygnięciu nadzorczym wojewody lubelskiego, który stwierdził nieważność części uchwały Rady Miasta Biała Podlaska nr IV/24/24 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 27 czerwca 2024 r. zmieniającej uchwałę w sprawie wymagań jakie powinien spełniać projekt budżetu obywatelskiego (...).

Uchwały, o której na sesji Rady Miasta w dniu 27 czerwca 2024 r. powiedziałem, że zawiera dwie wady prawne i nie powinna zostać przyjęta w tej części.

Wówczas Prezydent Miasta Biała Podlaska przemilczał moje wystąpienie, nie zwrócił się również do obsługi prawnej o zajęcie stanowiska. 

Zachowanie to sprawiło, że poczułem się nieco jak intruz, który przyszedł na przyjęcie i stwierdza, że jakość podanych posiłków jest słabej jakości. 

Jednak to nie ja powinien się wstydzić, ale prezydent miasta oraz przewodniczący rady miasta, którzy zignorowali wówczas moje wystąpienie. 

W następnym miesiącu, wojewoda potwierdził istnienie wad prawnych, o których mówiłem na sesji rady miasta i stwierdził nieważność uchwały w tej części. 

Minęło kilka miesięcy i niedawno wojewoda musiał ponownie interweniować. 

25 listopada 2024 r. stwierdził nieważność uchwały nr IX/53/24 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 25 października 2024 r. zmieniającej uchwałę w sprawie „Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Biała Podlaska”, w części obejmującej § 1 pkt 1 w brzmieniu: „14) odpadów budowlanych
i rozbiórkowych”

Pozornie wydaje się to mało istotny aspekt. Jednak warto bliżej przyjrzeć się sprawie. 

Wojewoda stwierdził, że Rada Miasta Biała Podlaska powinna do dnia 1 stycznia 2023 r. dostosować regulamin  utrzymania czystości i porządku na terenie gminy do brzmienia nadanego ustawą z dnia 17 listopada 2021 r. o zmianie ustawy o odpadach (...) w zakresie m.in. selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych.

Czy rada miasta to zrobiła? 

Niestety nie, czym naruszyła ustawę (zgodnie z art. 15 ustawy z 17 listopada 2021 r. rada gminy miała na to termin 12 miesięcy od dnia wejścia w życie tej ustawy). 

Brzmi jakby znajomo. 

Warto przypomnieć, że to kolejna sytuacja gdy prezydent miasta nie przygotował projektu w terminie wyznaczonym przez ustawodawcę, a w konsekwencji rada miasta nie podjęła we właściwym czasie uchwały.

Można byłoby powiedzieć "przypadek", jednak...

Rada miasta nie uchwaliła też w wymaganym terminie:

- do dnia 23 grudnia 2021 r. zmian do statutu Młodzieżowej Rady Miasta (obowiązek wynikający z art. 6 ustawy z dnia 20 kwietnia 2021 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym (...)

-  do dnia 11 października 2023 r. zmian do statutu  Bialskiej Rady Seniorów (obowiązek wynikający z art. 5 ustawy dnia 9 marca 2023 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym (...).

 O tych wadach poinformowałem prezydenta miasta i radę miasta w petycjach, wyręczając władzę w jej obowiązkach, za wykonywanie których otrzymuje wynagrodzenie (radni - dietę) z pieniędzy publicznych

 Zapewne to nie koniec konieczności ingerencji organów nadzoru w proces tworzenia prawa, ponieważ tym razem postępowanie nadzorcze wszczęła Regionalna Izba Obrachunkowa w Lublinie. Dotyczy ono uchwały Rady Miasta Biała Podlaska z 18 grudnia 2024 r. w sprawie zwolnienia od podatku od nieruchomości budynków lub ich części. 

W ocenie RIO przepis, iż  "Zwolnienie od podatku od nieruchomości przysługuje od dnia 1 stycznia roku podatkowego następującego po roku, w którym zakończono remont budynku" pozostaje w sprzeczności z przepisami ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.

Efektem może być stwierdzenie nieważności części tej uchwały.

Być może nie doszłoby do tego, gdyby radni zostali wyposażeni w kompleksową wiedzę o zasadach tworzenia prawa. 

Podjąłem w tej sprawie kilka interwencji, włącznie z przygotowaniem książki o tworzeniu prawa w Gminie Miejskiej Biała Podlaska, która - miałem nadzieję - pomoże prezydentowi i radnym.

Ale to tego potrzeba woli. A opisana na początku sytuacja z przemilczeniem mojej argumentacji o wadach prawnych uchwały na sesji rady miasta dowodzi, że może być z tym problem.